惠市委发〔2006〕15号
（2006年5月26日）

 

    第三产业是我市经济和社会发展的重要组成部分，不仅对一、二产业发展、创造就业机会、增加地方财政收入、提升人民生活质量、优化产业结构有着积极的作用，而且是经济和社会发达程度的重要标志。近年来，我市第三产业虽有较好的发展，但与整体经济社会发展相比则明显滞后。为加快第三产业发展，进一步优化全市经济结构，增强经济整体竞争力，加快建设珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城的进程，现作出如下决定。
    一、加快第三产业发展的指导思想
    以科学发展观为指导，以市场需求和推进建设资源节约型、环境友好型社会为导向，以提高产业竞争力和人民生活质量为出发点，遵循经济规律，立足产业特色，把资源优势转化为经济优势，把区位优势转化为发展优势，实施异位互补发展战略，突出旅游、商贸和现代物流、文化、交通运输、房地产、金融保险和证券等六大重点，扶持一批龙头企业，培育一批特色品牌，建立起充分体现我市特色又与港、深、穗、莞互补的具有一定区域辐射力的第三产业体系，从而促进全市产业结构优化升级，推进一、二、三次产业协调发展，增强全市经济的整体竞争力。
    二、加快第三产业发展的总体目标
    我市加快第三产业发展的总体目标是：在全面推进工业化、城市化和新农村建设进程的同时，相应引导和集聚资本，建一批凸显特色、较具规模和功能齐全的国家3A级以上的旅游品牌景区；建一批档次较高、规模经营和管理规范的四星、五星级宾馆；建一批与主导产业和惠州港相匹配、具有较强辐射力和较大规模的第三方物流企业和基地；引导和培育一批规模化开发、高水平管理的房地产企业，全面提升房地产发展水平和促进社区建设；建一批集运动、休闲、娱乐于一体的体育设施，使之能满足游客、当地百姓和省级区域各项体育赛事的要求；建一批文化事业硬件设施，提升城市精神文明建设水平；培育一批传媒、出版、广告、影视等文化产业龙头企业；引进一批外资银行、股份制银行、商业银行，以及保险证券企业，优化金融发展生态环境；培育和扶持一批基础较好、人才密集、技术领先的软件企业，并将其打造成为同行业内有特色的“首方阵”；培育和扶持一批专业水平高、覆盖面广、服务周到和管理规范的中介组织。通过建设和发展壮大“十个一批”，促使第三产业投入占当年社会总投入的40%以上，力争第三产业在GDP中的比重每年提升2个百分点以上，到“十一五”期末，使全市第三产业在GDP中的比重达到40%以上。
    三、加快发展第三产业的重点行业
    （一）整合发挥资源优势，推进旅游品牌创新，做大做强旅游产业。以大亚湾、巽寮湾、平海湾开发为基点，创新培育“滨海度假游”和“油城观光游”品牌；以罗浮山、南昆山开发为基点，创新培育“生态休闲游”品牌；以南昆山温泉、惠州汤泉、矮陂温泉为基点，创新培育“温泉强体游”品牌；以龙门嘉义庄、香溪堡、水坑村、惠东多祝黄狮古围村、平海古城和惠阳周田村为基点，创新培育“古邑民俗”品牌；以惠州西湖和东坡纪念馆为基点，创新培育“西湖与东坡文化游”品牌；以叶挺故居、廖仲恺纪念碑、邓演达故居、东纵纪念馆、高潭苏区和孙中山七汝湖起义地、东征英烈阵亡地为基点，创新培育“红色旅游”品牌。围绕上述重点，科学规划，改善设施，完善配套，提升服务，加强推介，把我市旅游产业做大做强。
    （二）充分发挥区位优势，加强培育和引导，做大做强商贸和现代物流产业。加快建立多层次物流配送体系，支持建设物流配送中心，催生一批现代物流集团；加快会展中心的筹建进程，培育我市数码节、鞋文化节、美食节、服装节等具有一定影响力和美誉度的会展品牌；重点发展石化、电子、农副产品、服装、鞋类、建材等专业批发市场；按照城市商业网点规划的要求，合理布局，大力发展超市等现代业态，因地制宜发展社区商业；大力组织实施“万村千乡”市场工程建设，鼓励企业通过加盟连锁、自由连锁等形式，向山区、乡镇、农村发展，提高企业市场竞争力，扩大城乡消费需求；不断加快港口物流、陆路口岸物流、油化产品物流、综合物流、配送中心型物流等不同类型的物流园区建设。
    （三）以推进文化体制改革和推进城市信息化进程为抓手，着力培育文化龙头企业，做大做强文化产业。在不断繁荣教育、科技、卫生、体育等事业的同时，进一步增加投入和加强重点项目建设，加快推进文艺馆、博物馆、科技馆和第13届省运会体育场馆等重点设施建设。以我市纳入省文化体制改革试点市为契机，有效整合资源，引导文化消费，健全和完善文化市场体系，强化和规范市场管理，培育和扶持一批传媒（报纸、电视广播、互联网）集团和出版印刷、图书发行、音像影视、演艺娱乐、体育健身，以及数字内容产业等文化产业龙头企业。鼓励和支持非公有资本参与文艺演出、娱乐休闲、体育健身、出版发行等各类文化项目和场馆建设，壮大文化产业的基本阵地和提升综合竞争力。走开放合作和培养引进相结合之路，加强文化产业专门人才队伍建设。切实落实文化产业政策，完善文化产业投融资体系，优化政策环境。
    （四）加大招商引资和财政投入力度，大力推进交通运输基础设施建设，做大做强交通运输产业。进一步推进我市公路和铁路客货运站场规划建设，积极推进恢复我市军用机场的民航功能，形成合理的客运站场布局，满足经济持续发展和市民出行需求。积极推进惠州港建设，继续加大以临港工业开发为依托的港口建设。以荃湾港区引资改制为契机，构筑基础平台，培育主力企业，推进“惠盐港口一体化”，努力把惠州港打造成为拉动第三产业发展的“枢纽港”。以远洋和近海运输为立足点，发展与铁路、公路、航空、管道等运输组织合作与联盟，通过开展国内外多式联运、综合运输等形式，加快发展壮大交通运输业。
    （五）以满足市场需求为导向，加强管理，科学调控，大力推动房地产业向规模化、高水平发展，做大做强房地产业。严格执行城市规划，科学布局房地产开发项目，推进规模化、高水平开发建设。坚持“节约土地、价格合理、供求平衡”原则，科学调控土地供应增量和商品房价格，保持房地产市场价格的稳定和供需总体平衡。引导和鼓励投资商参与商业和工业房产开发，引导和鼓励投资商把投资延伸到各县城和中小城镇，促进商业、工业和中小城镇房地产业的快速发展。加强房屋建筑的质量监督，规范房地产开发和交易市场管理，推广绿色节能建筑，推动房地产业增长方式的转型和产品创新，促进房地产开发和交易市场健康有序发展。进一步规范物业管理行为，扶持一批优质物业管理企业，促进高质量住宅产品和优良社区建设。
    （六）以优化金融生态环境为着力点，推进金融品种创新，引导和推动金融业健康有序发展，做大做强金融产业。加快引进国内股份制商业银行、台资金融机构和外资金融机构的步伐，完善金融组织架构，推动我市银行业对外开放，促进地方经济发展。加快发展证券保险机构、财务公司，构建我市多层次全面发展的金融体系。深化农信社改革，坚持以服务农村、农业、农民为宗旨，大力支持农村经济建设。加快建立信用担保体系，重点加大对民营企业、农业龙头企业和中小企业的支持力度。建立良性竞争机制，提高服务质量，加强行业规范，促进金融业的健康发展。
    （七）以服务经济发展和民生权益为着眼点，大力发展信息、会计、律师、中介等新兴服务业。鼓励和支持电信部门开发新产品，提供新服务，大力推进政府和企业信息化建设，加快信息化行业应用。进一步加大对软件业发展的支持力度，积极推进公共信息平台建设，构建城市安全防护应急联动调度系统，打造平安惠州。从提高服务业从业人员素质、提高服务质量、严格行业自律上着手，促进会计、律师服务业的健康发展。严格资质，放宽准入，加强监管，规范经营，引导和支持投资、劳务、购销、咨询、评估等中介服务业的健康发展。
    四、加快第三产业发展的激励政策
    （一）给予第三产业（不含房地产业）投资者缴纳市政建设费的优惠。凡实际投资1亿元－3亿元的建设项目，市政建设费按80%收取；实际投资3亿元－5亿元的建设项目，市政建设费按70%收取；实际投资5亿元以上的建设项目，市政建设费按60%收取。实际投资额由市发展和改革局核准。
    （二）对于投资额比较大的第三产业项目，市、县（区）政府优先给予配套项目所需的通信、供电、供水、道路等基础设施，积极为投资者提供建设和发展条件。
    （三）市、县（区）政府设立发展第三产业专项奖励资金。以投资额、创造就业岗位和税收贡献为评价要素，每两年评选一次，对为我市第三产业发展作出积极贡献的企业和个人给予表彰和奖励。具体奖励办法由市政府另行制定。
    五、加快第三产业发展的措施
    （一）提高认识，加强领导，为加快第三产业发展提供组织保障。各地、各有关部门要充分认识加快第三产业发展的重要性和紧迫性，把发展第三产业摆上重要的议事日程来抓，并采取切实有效措施，加强领导，加大力度，加快推进。市、县（区）要成立第三产业发展领导小组，主要领导担任组长。领导小组要加强宏观指导和政策协调，制定科学合理的产业政策，定期研究分析第三产业发展面临的困难和问题，加强引导、指导和扶持。要加大财政投入，舍得优惠让利，以资源换资本，以小投入换取大投入。要建立第三产业重点项目和重点企业的领导分工负责制，加强跟踪督查，促进各项重点建设项目的落实和重点企业的发展壮大。各相关职能部门要根据本决定精神，充分履行好自己的职责，密切配合，互相支持，积极主动地做好加快第三产业发展的各项服务工作，努力为第三产业发展作出新贡献。
    （二）加强统筹，协调发展，为加快第三产业发展提供产业支撑。要加快全市工业化和社会主义新农村建设进程，全面提升我市工业化、信息化、城镇化和农业产业化水平。要进一步发挥优势，大力支持电子信息产业发展，全力推进石化产业做大做强。要大力扶持和鼓励汽车配件、现代装备、服装制鞋、食品加工、药品生产等重点行业及配套企业的发展。要通过推进中心镇、农业产业化和加快新农村建设进程，不断提升农村的工业化和城镇化水平，促进农民收入的增长和消费能力的增强。
    （三）转变观念，强化服务，为加快第三产业发展营造良好氛围。各地、各有关部门要用抓工业发展的热情和力度自觉投入到抓第三产业的发展。要进一步加强服务型和廉政型政府建设，充分认识和理解投资经营第三产业的困难和压力，认真做好各项服务工作，尊重和维护第三产业投资者的合法权益。要在充分论证的基础上，制定本区域、本部门和本行业的近期和较长远的发展规划，以指导和引领第三产业各行业的发展；要对实施发展规划中的项目立项、投资筹措、建设进度等关键环节进行跟踪，促进发展规划的如期实现。要放宽准入条件，拓宽准入领域，凡国家没有明文禁止和限制的行业和项目，都应允许市内外的民资、外资、国资进入。要制订和实施各种优惠政策，加大招商引资力度，争取和吸引更多的资本特别是国外和国内大集团、大企业的资本投入我市第三产业发展。
    （四）创新人才观念，培养引进并重，为加快第三产业发展提供人才支撑。要依托国内大中专院校，特别是惠州学院、惠州经济职业技术学院、惠州旅游学校、惠州卫生学校、惠州商业学校等，加大第三产业人才培养力度。要放宽条件，优化环境，吸引更多的第三产业人才来我市落户和就业。要制订和实施人才激励政策，大力宣传和表彰为我市第三产业发展作出突出贡献的投资创业者。